深度參與全國統一大市場建設

安徽省委書記、省人大常委會主任 梁言順

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要論述，深刻闡明建設全國統一大市場的戰略考量、目標方向和重點任務，明確提出“五統一、一開放”基本要求，為我們做好工作提供了根本遵循。近年來，安徽聚焦打造“三地一區”、取得“三個新的更大進展”，堅持目標導向和問題導向相結合，治標和治本相貫通，著力破堵點、強聯通、優環境，在深度參與全國統一大市場建設上積極作為，為構建新發展格局、推動高質量發展貢獻安徽力量。

推進市場基礎制度統一，強化市場機制高效運行支撐

習近平總書記強調，要加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。安徽從制度建設著眼，從重點領域著手，持續加強高水平制度供給，提高政策統一性、規則一致性。完善統一的產權保護制度。出臺安徽省知識產權保護辦法，與京津冀、滬蘇浙等12省（市）簽署知識產權行政保護協作協議，全省有效發明專利達21.79萬件，比“十四五”初期翻了一番多，居全國第7位。實行統一的市場準入制度。實施市場準入壁壘清理整治行動，聯合滬蘇浙推進長三角市場準入體系一體化建設，開展外國投資者主體資格證明文件互認試點改革。持續放寬和優化新業態新領域市場準入，合肥市獲批全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證，集聚300家上下游企業，初步構建了從整機研發制造到運營服務的完整產業體系。維護統一的公平競爭制度。建立覆蓋省、市、縣三級的公平競爭審查剛性約束機制，近3年累計審查增量政策措施1.8萬份、清理存量政策措施3.63萬份，一批含有地方保護、市場壁壘等傾向的做法得到糾正。健全統一的社會信用制度。推行高效辦成自然人無違法違規信息核查“一件事”，實施1份信用報告代替46個部門證明，累計出具信用報告35.8萬份，代替傳統證明超715萬份。

推進市場基礎設施統一，打通物流、資金流、信息流

習近平總書記強調，要加強現代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實國內國際雙循環的重要基礎。安徽以深入推進長三角一體化發展為牽引，發揮沿江通海、承東啟西的區位優勢，打破地理阻礙、暢通流通渠道，打造經濟循環的“高速公路”，社會物流總費用占GDP比重為13.1%、低于全國0.9個百分點。強化“硬聯通”，完善交通基礎設施網絡。以聯網、補網、強鏈為重點，著力打通區域間“斷頭路”和礙航節點，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，高鐵里程達2971公里，高速公路總里程突破7000公里，連通長三角地區省際主通道基本實現八車道通行，與中部地區交通連接更加緊密。江淮運河全線通航，長江與淮河在安徽境內實現歷史性“牽手”，水運航程最大縮短600公里，每年可節省腹地總貨物運費60多億元。推動“軟聯通”，健全規則協調互認機制。全面融入長江經濟帶多式聯運中心建設，加快推進“一單制”“一箱制”，滬皖港口實現“聯動接卸、視同一港”，通關時間節約1天至2天。

推進政府行為尺度統一，促進有效市場和有為政府更好結合

政府行為越規范，市場作用就越有效。落實統一政府行為尺度的重要要求，重點是明確地方在推動經濟發展時哪些能干、哪些不能干。安徽著力引導各地樹立和踐行正確政績觀，立規矩、劃紅線，防止政府不當干預扭曲市場機制。整治企業低價無序競爭。加強價格監測預警，加大對新能源汽車、光伏等重點領域不正當競爭執法力度。面對光儲行業“內卷式”競爭的大環境，近3年每年滾動出臺專項政策，引導企業迭代技術，從“價格戰”轉向“價值戰”。創新政府采購招標方式。建成“AI+招標投標”智慧交易專屬大模型，應用AI類人評審，最大限度壓縮人為干預空間，打破評標專家“小圈子”，從源頭上阻斷最低價中標、以次充好、利益勾連等問題發生。規范招商引資行為。持續開展招商引資惡性競爭專項整治，建立重大政策和項目提級報備機制，引導各地從拼政策、拼資源轉向拼服務、拼環境、拼產業鏈生態。2025年萬家民營企業評營商環境結果中，安徽“市場環境、法治環境、創新環境、政務環境”四項指標均居全國前列。

推進市場監管執法統一，做到既“放得活”又“管得好”

習近平總書記強調，要統一市場監管執法，明確市場監管行政處罰裁量基準，一把尺子量到底。安徽全面落實行政裁量權基準制度，持續加強監管執法規范化標準化建設，努力創造更加公平、更有活力的市場環境。一方面，明確執法標準尺度。出臺市場監管領域統一執法尺度規范執法行為工作指引，制定行政處罰自由裁量權適用規則，發布市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰清單，2025年共辦理免罰案件9000余件、免罰金額2.6億元，讓執法既有力度，也有溫度。另一方面，創新監管執法方式。聯合滬蘇浙打造全國統一大市場先行區，在市場監管領域跨區域聯動執法，推動信息共享、執法互認。深化“綜合查一次”改革，將省本級416項行政檢查事項整合為75項，整合率超80%。

推進要素資源市場統一，促進自由流動、高效配置

習近平總書記考察安徽時強調，要深化要素市場化改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。安徽以合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點為抓手，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導資源要素向發展新質生產力集聚。健全城鄉統一的建設用地市場。縱深推進全國首個省域土地節約集約利用綜合改革試點，有序推進農村集體經營性建設用地入市，利用數字化平臺為經營主體提供云上看地、選地等服務，推動用地需求和土地要素精準匹配，自2025年6月運行以來，成交461宗1.97萬畝，成交金額199.52億元。壯大功能完善的資本市場。建設合肥科創金融改革試驗區，首創金融支持科創企業“共同成長計劃”，實施企業上市“迎客松行動”計劃，2025年新增境內上市公司5家、居全國第6位。構建流動順暢的勞動力市場。迭代升級人才政策4.0版，實行江淮英才培養引進計劃，第五次全國經濟普查數據顯示，安徽新增法人單位從業人員407萬人、增長29.8%，增量、增速分別居全國第3位、第1位。2025年新參保大學畢業生超40萬人，更多人才在安徽安身安心安業。培育轉化高效的技術市場。建成省、市、縣三級聯動的科技大市場，打造中國（安徽）科交會等成果對接轉化品牌。在106家單位開展職務科技成果賦權改革試點，賦權成果2153項，成立或入股企業148家，一大批科研成果從“實驗室”走向“生產線”。打造開放共享的數據市場。高質量建設國家數據要素綜合試驗區，成立安徽省數據交易所，頒發全國首張數據產權登記證書，落地全國首例國企數據資產作價入股、民企數據增資擴股項目，累計培育認定超2000家省級數據企業。

推進對內對外開放，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源

安徽立足較好制造業基礎，全方位擴大對內對外開放，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。在對內開放上，充分發揮多重國家戰略疊加優勢，以共建上海（長三角）國際科技創新中心為引領，深度嵌入長三角人工智能、新能源汽車等領域創新鏈產業鏈，加強與中西部省份產業聯動、市場互通。2025年滬蘇浙在皖投資在建億元以上項目4654個，實際到位資金8555.1億元、占全省比重61%。在對外開放上，主動對接國際高標準經貿規則，深入實施中國（安徽）自由貿易試驗區提升戰略，持續推進“徽動全球”出海和優勢產業“抱團出海”行動，積極開拓“一帶一路”、RCEP等市場。2025年進出口總額達到10135.6億元，成為全國第9個、中部第1個破萬億元的省份；汽車年出口量首次突破100萬輛大關，穩居全國第1位。

“十五五”時期是安徽夯實基礎、全面發力、創先爭優、奮力追趕的關鍵時期。我們將認真貫徹習近平總書記關于縱深推進全國統一大市場建設的重要論述和考察安徽重要講話精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭落實好各項任務，努力在深度參與全國統一大市場建設上取得更多成果，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章。